人保部就業促進司司長于法鳴：系統性促進就業政策正起草一系列關于保就業的重拳或將密集推出。"金融危機對就業的不利影響，在地區和人群上正逐步擴大，同時明年將有2400萬勞動力需要安排就業，整體看，明年的就業形勢將十分嚴峻。"12月23日，在由全國政協舉辦的"中國首屆人口資源環境發展態勢分析會"上，人力資源和社會保障部（下稱"人保部"）就業促進司司長于法鳴表示。如何保就業，這已是今明重任。于法鳴在接受本報記者采訪時透露，針對當前局勢，由人力資源和社會保障部牽頭，一份針對就業促進的系統政策正在起草之中，"將對就業問題解決作出統一部署"。
本報記者還獲悉，時下正值畢業生尋找工作高峰期間，針對其就業難題，"人保部"和有關部門正聯合學術機構進行研究，擬在明年初推出一系列促進措施，這些措施將在鼓勵中小企業吸納畢業生，鼓勵畢業生到基層就業，鼓勵自主創業等方面，出臺系統政策。2400萬待業盤子當前總體就業形勢如何，已經備受矚目。首先是一連串的數據。于法鳴表示，2009年勞動力供大于求的矛盾將進一步加劇，屆時需要安排就業的人數達2400萬人。這2400萬各有來頭，其中一增一失是就業兩大難題來源。一增指的是，1300萬全國城鎮新增勞動力，一失即800萬下崗失業人員，這兩大群體構成了2009年就業工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬人需要等待就業安置。這還沒有充分考慮一個情況：如若經濟增長拉動就業的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進一步加大。于法鳴帶來了就業形勢嚴峻的觀察是，受世界經濟金融危機影響，目前已有一批中小企業關停倒閉，就業崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴大，出現由沿海地區向中西部地區，由外向型生產企業向內向型各類企業，由勞動密集中小企業向規模以上大中型企業，由農民工向城鎮勞動力特別是高校畢業生蔓延的趨勢。就業形勢需要集中解決的突出難點首先集中在畢業生就業難和城鎮困難群體的就業問題上。于法鳴表示，明年應屆高校畢業生將達到610萬，加上歷年沒有就業人員，超過700萬畢業生需要解決就業問題。"從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業生就業問題更加尖銳，直接影響就業局勢的穩定。同時，由于企業裁減人員的現象還在蔓延，就業轉失業人員和零就業家庭將進一步增加，長期失業者、各類困難人員和殘疾人就業將更加困難。"于法鳴在會上表示。農民工特別是失地農民工的就業問題也面臨更大壓力。"最近我們對勞動力輸出輸入大省的調研也發現，目前返鄉農民工的大體數量是10%，超過1000萬。"于法鳴告訴本報記者。于法鳴分析，目前部分農民工提前返鄉，但相當一部分農民工，特別是失地農民已無法留在農村從事農業生產，因此預計明年春節過后他們還將集中進城尋找新的就業機會。"由于企業用工需求下降、崗位不足以及部分農民工技能素質難以適應產業升級的要求，有可能出現大量農民工無業可就滯留城市的現象，這要特別引起重視"。
我國就業領域目前存在"四大一突出"的基本國情，即我國是世界上人口和勞動力最多的發展中國家，人口基數大、勞動力資源數量大、農村勞動力向城鎮轉移的規模大、困難群體大，結構性矛盾突出。
"當前，盡管各級政府已經出臺了力度較大的刺激經濟措施，但從上述趨勢判斷，不利影響難以在短期內消除，明年的就業形勢十分嚴峻。"于表示。
政策組合拳
嚴峻的形勢，是危機亦是轉機。政策籃子該出手的時候了。針對當前就業形勢，中央和地方政府都在行動。不久前國務院常委會議針對農民工就業問題作了專門安排。人保部、財政部等部委12月22日聯合發出通知，提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業保險基金用于社保補貼、對不裁員企業員工培訓進行補貼等五項措施。"這份文件給出了一個信號，通過救企業穩住現有崗位將是很重要的穩定就業方式，通過政府的扶持和企業的努力，盡可能讓員工留在企業內部，而不是流入社會。這也是從源頭上控制失業的辦法。"于法鳴解釋。在地方，針對農民工群體陸續展開了統計調查、技能培訓等措施；同時針對企業出臺了系列的"維穩"政策。"在明年經濟形勢和就業形勢都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準備，實施更加積極的就業政策，提前制定對策措施和應急預案。"于法鳴表示。
09年就業形勢嚴峻
胡錦濤12日至14日在遼寧考察，稱我國明年就業形勢嚴峻，受國際金融危機的影響，明年我國就業形勢將非常嚴峻。溫家寶在北京航空航天大學與大學生座談，說現在大學生面臨找工作難的問題，面對大學生，溫家寶說，請同學們放心，我們把大學生就業放在首位。我們確實處于一個比較困難的時期，這是由于美國次貸危機造成的國際金融危機而帶來的，金融危機已經沖擊到實體經濟，對我們國家的影響，在今年下半年越來越明顯，特別是十月份、十一月份，突出表現為外部需求減少，而我們國家的結構性矛盾就是出口比重大，現在國際市場訂單少了、需求少了，許多工廠有設備原料卻沒市場，這是最重要的原因。現在金融危機還在擴散蔓延甚至還在加劇，對實體經濟影響究竟有多大，還未見底。
溫總理說，大概明天大學生畢業六百五十萬，如果按照明年經濟增長以百分之八的目標來計算，最多能解決九百萬人的就業問題，大概一個百分點解決一百萬人就業，我們盡最大努力解決九百萬，其中就有六百五十萬大學生，因此我們政府必須把大學生就業問題擺在首位。
溫家寶說，我為什么開始就講要樹立信心，我反復講，到處講，我說信心比貨幣和黃金還重要，一個民族、一個國家在困難的時候，如果失去信心，那就失去一切，有了信心，才有力量的源泉，才有勇氣，我今天又講，要有信心，不僅是針對當前應對金融危機困難的，而且要面向未來長遠發展的。
正如溫總理所說，金融危機還在擴散蔓延甚至還在加劇，對實體經濟影響究竟有多大，還未見底。大學生就業也將迎來非常的冬天，我們所有大學生要練好"內功"以備在找工作之時不因為自身原因在找工作時碰釘子。
09年就業形勢不容樂觀
在專家們看來，保就業一攬子就業措施是在第四季度中國經濟繼續下滑的背景下制訂和推出的。經濟增長與就業關系密切。在中國經濟第三季度首次跌至9%后，城鎮新增就業人數增速下降。人保部的數據顯示，今年確定的新增就業崗位是1000萬個，盡管前三個季度完成了全年就業目標的94%，但是第四季度的就業形勢不容樂觀。調查顯示，企業第三季度以后的用工需求下降了5.5%，且有一半企業存在崗位流失的情況，而且崗位流失增減相抵出現了負數。2009年7月將有610萬大學畢業生要面對就業，這進一步增加了明年就業難度。"從清華大學來看，招聘的機構少了50%。很多外企來招聘只是做宣傳，并不是真的雇人。"全國政協委員、清華大學經管學院金融系主任李稻葵說。
09年就業形勢受經濟動蕩影響將持續嚴峻
摘要：大量吸納就業的第三產業增加值的增速也呈回落態勢。前三季度，第三產業增加值78714億元，增長10.3%，回落2.4個百分點。專家表示，這些出口企業特別是中小企業和勞動密集型企業生產經營面臨困難，一定程度上會對就業帶來不利影響。當前影響就業增長的一個突出因素，就是我國經濟增長面臨的不確定性。受國際金融市場動蕩多變，世界經濟增速明顯放緩等因素影響，我國經濟增速明顯放緩，09年就業形勢將受到不可避免的影響。如果以時間為橫坐標，增速為縱坐標，就會發現，從一季度的10.6%，到二季度的10.1%，再到三季度的9.0%，中國經濟增速明顯劃出一道下滑曲線。這與從2003年的10%，直至2007年的11.9%，形成鮮明對比。 而在影響經濟增長的因素中，出口首當其沖。今年前三季度中國經濟增速回落的2.3個百分點中，有1.2個百分點來自出口減速。由于和世界經濟聯系日益密切，我國出口受沖擊也最為明顯。統計顯示，前三季度，我國出口額10741億美元，增長22.3%，出口增速比去年同期回落了4.8個百分點，貿易順差減少了47億美元。 李曉超說："當前中小企業，特別是在珠三角、浙江面臨的困難，首先主要表現為一些出口導向型企業，主要是受外需影響較大。這些大量的中小企業長期以來對解決就業、提供稅收，對整個國民經濟保持平穩較快發展都發揮了積極重要的作用。"作為吸納畢業生就業的主要力量大量中小企業面臨困難，勢必會對09年就業形勢造成不可忽略的影響。此外，大量吸納就業的第三產業增加值的增速也呈回落態勢。前三季度，第三產業增加值78714億元，增長10.3%，回落2.4個百分點。專家表示，這些出口企業特別是中小企業和勞動密集型企業生產經營面臨困難，一定程度上會對就業帶來不利影響。 固定資產投資一直是拉動中國經濟增長的主要動力之一。北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲分析，雖然前三季度投資保持了27.0%的增長率，但考慮到同期投資品價格漲幅，投資實際增長率回落了大約10個百分點。 莫榮說："我很擔心投資下滑，投資有滯后效應，要有半年到一年時間才形成生產力，這將對未來經濟增長有影響，特別是對09年就業形勢有影響。"
此外，有關專家還分析，成本壓力增加和需求減弱將導致企業利潤明顯下降，這會大大降低企業投資的積極性，對就業增長形成較大的壓力。
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