違規使用社保卡行為入刑，將對社保基金監管、打擊威脅社保基金安全的違法行為產生什么作用？下一步，相關部門應該開展哪些工作以確保社保卡的規范使用？帶著這些問題，記者近日采訪了人社部社會保險基金監督司基本保險基金監督處有關負責人。
記者：11月1日起施行的刑法修正案確立了社保卡的法律地位，請您談談這對打擊震懾違規用卡犯罪行為、構建誠信社會有哪些意義？
有關負責人：刑法修正案是由全國人大法工委牽頭修訂的。
第一，修正案的實施是貫徹十八屆三中、四中全會精神的體現。四中全會的基本精神是依法治國，法律是治國之重器，行政管理如何落實依法行政，修正案對此進一步給出了法律依據。
第二，刑法修正案的實施是整個社保事業發展的需要。信息時代，人社工作需要以推廣普及社保卡為抓手，整合資源，提高管理服務效率，讓參保人員享受更為便捷的服務。社保卡的功效也讓這張卡在很短的時間內贏得社會認可。截至今年9月底，我國社保卡持卡人數達到8.09億，社保卡普及率已達到59%。
第三，刑法修正案確立社保卡的法定地位，是社保欺詐入刑工作的重要組成部分。2014年4月24日，全國人大常委會審議通過了刑法第266條解釋，明確欺詐入刑。這次刑法修正案明確了有關社保卡違規行為的罪名和量刑標準，進一步實現了社保基金監督行政執法與刑事司法的有效銜接，為社保基金監管提供了又一個有力的法律武器，必將形成打擊震懾社保領域犯罪行為的合力。
第四，刑法修正案的實施將對公民行為和價值取向發揮引導作用，有利于誠信社會建設。偽造、變造社保卡，違規使用社保卡入刑，是告訴人們哪些行為不可為以及違法行為將要承擔的刑事責任，必將對公民行為和價值取向發揮一定的威懾引導作用，有助于培育誠信、法治文化，形成人人自覺崇尚、踐行法治和誠信的氛圍，從而取得治本功效。
記者：請您具體介紹一下確立社保卡的法律地位，將對社會保險基金監管、基金安全發揮什么作用？
有關負責人：我認為確立社保卡的法律地位，可以更加保障社保基金的安全。刑法修正案將偽造、變造、買賣社保卡及使用行為，確定為“偽造、變造、買賣身份證件罪”及“使用虛假身份證件、盜用身份證件罪”，并明確了量刑標準，即處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。明確社保卡法律地位，目的是預防違法犯罪行為的發生，為社保基金監管提供法律武器。反之，社保基金在加強監管的同時，也將促進社保卡的規范使用，增強社保卡的認可度。
違規使用社保卡行為入刑，是打擊社保欺詐行為的前置。刑法第266條解釋明確，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保障待遇的，屬于詐騙公私財物的行為。也就是說，偽造證明材料是一種違法犯罪行為。這種打擊欺詐行為的前置，無異于為基金安全又加了一道保險鎖。
記者：刑法修正案在11月1日開始實施，接下來相關部門應該做些什么工作，以減少或避免違規使用社保卡的行為？
有關負責人：第一，建章立制，有法可依。人社部應圍繞社保基金監管、介質手段等方面，做好建章立制工作，我們初步設想研究制定《社會保險欺詐查處規定》，明確欺詐的定性，確定行政部門的定位與職責。信息管理部門研究擬訂《社會保障卡申領使用管理規定》，主要從持卡人規范用卡角度對社保卡的申領、激活、密碼修改、掛失、解掛、補領、換領、使用、注銷等環節進行規定，確定持卡人、相關工作人員違規的處罰措施。
第二，加強管理，防控風險。社會保險經辦機構和信息管理部門應從各自職能出發，加強日常經辦管理和信息軟件硬件的管理，增強安全意識，重點加強對社保卡的發行、使用的管理。堵塞漏洞，把籬笆扎得嚴一些、實一些、密一些，預防違規用卡，防止租借卡、盜刷卡、只刷卡不配藥等違規用卡行為。
第三，加大宣傳力度，營造良好氛圍。開展形式多樣的宣傳活動，加強刑法修正案的宣傳，使之走進千家萬戶，深入人心，提高人們的守法意識。尤其要加強對重點單位和人群的守法宣傳，包括參保單位、參保人員、定點醫療機構和定點藥店等。
第四，實施有效打擊，開展專項行動。今年上半年，人社部和公安部聯合印發了《關于加強社會保險欺詐案件查處和移送工作的通知》，要進一步健全人社部與公安機關聯席會議制度，加強信息共享和案情通報。針對出現的社保卡使用亂象，及時組織開展專項行動。
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