中央電視臺記者:十八屆五中全會首次提出要探索建立長期護理保險制度，這也是在中央文件中首次提出這一概念，我想請問，人社部作為社會保障的行政主管部門對此有怎樣的考慮？
李忠:大家知道，我國已經逐漸進入老齡化社會，截止2014年，60歲以上老年人口達到2.1億，占總人口的比例15.5%，2.1億的人里有將近4000萬人是失能、半失能的老人。據有關部門預測，到2035年老年人口將達到4億人，失能、半失能的老人數量會進一步增多。
目前，人口老齡化帶來的長期護理成本主要還是由家庭來負擔的，對于解決老年人長期護理的負擔問題，社會上呼聲越來越高。這次黨的十八屆五中全會提出要探索建立長期護理保險制度，這是中央在“十三五”期間為應對人口老齡化作出的重大戰略性制度安排，也是適應經濟社會發展作出的一項重大民生舉措。從國際經驗來看，上個世紀六十年代開始，像荷蘭、德國、日本等一些國家，為應對人口老齡化相應地采取了一些措施，其中很重要的一條就是實行長期護理保險制度，對于解決失能、半失能老人的護理問題發揮了非常好的作用，效果非常明顯。我們國家一些有條件的地區，比如說山東青島、吉林長春和上海，這些地方也開展了長期護理保險的探索，結合自己的實際，因地制宜地采取了一些措施，做了一些探索。從我們了解的情況看，效果還不錯，有效地分擔了參保人員在長期護理保險方面的一些負擔。
我部對上述地區開展的這些工作進行了總結，在借鑒國際經驗的基礎上，初步形成了開展長期護理保險試點的基本思路。下一步，我們將按照五中全會的精神，立足我國國情，借鑒國際經驗，充分總結已經開展試點探索地區的經驗，進行長期護理保險制度的頂層設計，開展實踐探索。我們將選擇一些城市進行試點，完善社會保障制度，更好地發揮社會保障社會穩定器的作用。
經濟日報記者:最近有報告分析顯示，我國或迎來第二輪失業潮，在去產能，處置“僵尸企業”的工作推進中，未來失業潮是否會出現？如何看待2016年的就業形勢？
李忠:從全國范圍看，目前就業形勢是總體穩定的。前面我在通報的時候也談到了，2015年我們實現了全國城鎮新增就業1312萬人，同時年末城鎮登記失業率也保持在4.05%的較低水平。在經濟下行壓力加大和結構調整加快推進的進程中，確實出現了一些行業企業減員增多的現象，但是從相關的統計監測和調研情況看，減員主要還是發生在個別區域和個別行業，沒有發生大規模的下崗潮。
對于2016年就業總體形勢，我們判斷還是有很多的有利因素，比如現在經濟發展基本面還是向好，改革創新持續推進，就業政策和服務體系在持續發力增效。受益于這些有利因素，我們判斷2016年就業形勢還是會延續總體穩定的態勢。當然現在的就業任務更重、更多，我們將繼續扎實開展工作，確保2016年就業局勢保持總體穩定。
南方都市報記者:財政部長樓繼偉日前提出，讓退休職工來繳納一定數額醫保費的改革設想，請問目前這樣的改革方案是否已經確定，預計何時能夠實施？
李忠:我們也注意到，醫療保險制度改革是最近一個時期媒體比較關注的問題。醫療保險制度改革總的方向是建立更加公平、更可持續的制度，更好地維護參保人員的基本醫療保障權益。我們知道醫療保險是實行現收現付，通過多方籌資建立基金，來實現社會互助共濟。要確保待遇支付、實現制度的可持續發展，需要按照權利義務對等的原則，厘清政府、單位和個人的責任，均衡各方面的負擔，形成與經濟社會發展相適應的動態籌資和待遇保障機制。
剛才也提到，黨的十八屆五中全會提出要健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保的政策。大家注意到，這里提出的是要研究實行職工退休人員醫保繳費參保的政策。下一步我們會按照五中全會的精神，認真地開展研究，廣泛聽取社會各界意見，在綜合分析考慮各種因素的基礎上，適時提出我們的政策建議。
新華社記者:在完善職稱英語考試制度方面，下一步會有哪些相關的措施？
李忠:職稱英語考試是人才評價的一個重要內容。我國非常重視人才的培養、引進、使用、激勵等一系列機制建設，特別是在人才評價機制方面，我們也會從我國國情出發，采取一些有針對性的措施，保證人才工作能夠更加適應經濟社會發展的需要。你提到的職稱英語考試的問題，可以這么說，外語是專業技術人員學習外國先進知識技術，開展對外學術技術交流的一個重要的工具。以一定的方式對專業技術人員外語水平進行評價，對提升專業技術人員整體素質和工作能力具有重要的促進作用。但是，在職稱評價的實際工作中也確實存在“一刀切”的問題，多年來我們也在不斷探索完善職稱外語考試的政策，各地的人力資源和社會保障部門也根據實際情況制定了相應的辦法，防止職稱評審過程中的對職稱外語“一刀切”的現象。2007年，原人事部制定印發了《關于完善職稱外語考試有關問題的通知》，對經審核確認可放寬外語成績要求或不參加職稱外語考試的一些情形作出了具體規定。去年11月份，我部和國家衛計委又聯合印發了《關于進一步改革完善基層衛生專業技術人員職稱評審工作的指導意見》，規定基層衛生專業職稱外語成績可不作為申報條件。目前我部正在按照黨中央、國務院的要求，研究制定深化職稱制度改革的意見，將不斷完善職稱外語政策，對不同職業、不同層級、不同年齡的專業技術人員作出不同要求；對基層、年齡較大和具有較高外語水平的專業技術人員，以及對外語水平要求不高的系列和崗位可以不作職稱外語要求。再有一個考慮，要促進職稱外語和國家其它外語考試的成績互認，逐步推動外語要求由評審必備條件轉為崗位聘用條件。
經濟參考報記者:人社部去年曾表示將在今年啟動基本養老保險的投資運營，也多次提到現在正在制定相關的細則，請問現在這項工作總體進展情況如何？養老金究竟什么時候可以入市？第二個問題，1月份以來中國股市有一輪大跌，有傳言稱是在為養老金入市創造條件、創造時機，請問您對此有什么看法？養老金會在何時入市
李忠:去年8月國務院印發了《基本養老保險基金投資管理辦法》，之后我部會同有關部門成立了工作小組，制定了工作方案，明確了具體工作任務、部門分工和時間要求，重點圍繞委托投資合同范本、基金歸集劃撥流程、財務會計核算細則、投資風險管理政策、信息披露和報告制度等配套政策辦法、工作細則的制定，積極推進有關工作。這是第一個方面，圍繞配套政策開展的工作。
與此同時，我們積極與有關省份聯系，了解委托意愿、委托計劃、時間安排等情況，做好與地方的對接工作。剛才說的這兩方面工作是一個整體，需要統籌研究，目前正在按照計劃推進，已經取得了階段性進展。下一步我們將抓緊修改完善相關配套政策，征求各地意見后正式實施，確保今年啟動投資運營的目標如期實現。
至于你剛才提到的養老保險基金入市和股市漲跌的關系，我可以明確地說，市場傳言不符合實際。我們多次強調，養老保險基金是老百姓的養命錢，確保基金的安全始終是我們第一位要考慮的問題，其市場化投資運營的根本目的也是為了實現基金的保值增值。養老保險基金作為資本市場眾多參與者之一，并不承擔調節股市的功能和責任，也起不到這樣的作用。同樣，資本市場也沒有對養老保險基金提供特殊渠道、作出特殊安排。養老保險基金投資股市主要委托市場機構操作，由其按照市場統一規則進行交易，政府并不直接運營。而且按照《基本養老保險基金投資管理辦法》的規定，養老保險基金投資股市也需要遵循公平交易的原則，不得損害中小投資者利益，如果出現從事內幕交易、利用未公開信息交易、操縱市場等違法行為，將依法予以處理。
你提到的第三個問題是關于養老保險基金何時入市。我在回答第一個問題的時候也談到了，目前相關部門正在研究制定投資辦法的配套政策措施，這些配套政策出臺后，各省區市就可以陸續啟動委托投資程序，將地方養老保險基金委托全國社保基金理事會進行投資，進展快的年內就可以啟動。這里我還要說明一點，這個投資并不等同于“入市”，委托投資開始的時間與“入市”的時間也不能劃等號，投資辦法也規定了養老保險基金投資可以有銀行存款、債券、股票、基金、養老金產品、重大工程、重大項目、企業改制上市等20多種產品和渠道，投資股市只是其中一類選擇，同時養老保險基金投資股市主要是委托市場機構進行操作，由其根據市場情況自行確定股票交易時點，政府并不直接操作。
工人日報記者:請問今年治理農民工工資拖欠的情況如何？另外，國務院辦公廳近日發布了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，請問從源頭治理欠薪和建立健全治理拖欠農民工工資長效機制方面，還有哪些需要去落實？
李忠:解決拖欠農民工工資問題事關廣大農民工的切身利益，各方高度關注。黨中央、國務院歷來對此高度重視，各地區、各有關部門加大工作力度，采取了多種措施開展綜合治理。這幾天大家也注意到，相關的媒體報道也是比較多的，我們對這項工作采取了多種措施，可以說是長短結合，既開展專項治理、專項行動，也研究一些長效機制，考慮從源頭上治理。特別是近年來拒不支付勞動報酬罪納入刑法以來，有關部門建立健全信息共享、案情通報、案件移送等制度，多部門打擊惡意欠薪犯罪行為的力度在加大，欠薪逃匿等違法犯罪行為受到了嚴厲打擊。2015年，各地勞動保障監察機構向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件4815件，公安機關已經立案的有3117件，惡意欠薪行為得到了有效遏制。去年10月底，我部還會同有關部門開展了農民工工資支付專項檢查活動，要求各地區認真落實屬地監管責任，依法保障農民工工資報酬權益。各地按照統一部署，扎實開展了清理欠薪的專項檢查，嚴肅查處惡意欠薪案件，取得了明顯成效。
為了進一步做好春節期間保障農民工工資支付的工作，我部近日又專門作出安排部署，要求各地進一步采取有效措施，落實工作責任，特別是要以工程建設領域和其它易發生拖欠工資的行業為重點，進一步加強排查和監控，把問題解決在前面。對發現的欠薪隱患，要建立臺賬，采取有效措施限時化解。對欠薪違法行為要發現一起依法查處一起。對涉及人數較多、金額較大的欠薪違法案件要掛牌督辦，責令限期解決。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪等惡意欠薪案件，要及時移送公安機關依法查處。同時也要求各地積極幫助農民工解決生活困難，引導農民工依法理性表達訴求。目前專項行動正在開展，各地正在按照部里統一部署進行農民工工資支付保障工作的專項督查，確保各項工作措施落實到位，讓農民工按時足額拿到應得的勞動報酬，高高興興地回家過年。
在開展這些專項行動、專項治理的同時，我們堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上解決問題，著力規范工資支付行為，優化市場環境，強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。近日，國務院辦公廳剛剛印發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，這是建立治理農民工工資拖欠問題長效機制的一個非常重要的文件。《意見》提出到2020年要形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。《意見》特別提出，要以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，從用工管理、工資發放、資金撥付、保障制度、項目管理等環節予以規范，提出了很多有針對性的解決措施。
我舉幾個例子，首先，針對用工管理和工資支付行為不規范問題，進一步明確要落實各類企業，包括建設領域施工企業依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責。大家都知道，現在很多工程都存在層層轉包的現象，最后找不到負總責的。《意見》非常明確地強調施工總承包企業對所承包的工程項目的農民工工資支付負總責，要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同，再進場施工，全面實行農民工實名制管理制度。施工總承包企業要加強對分包企業、勞動用工和工資發放的監督管理，不得以包代管。推行銀行代發工資制度，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發辦法。
二是針對一些企業工資支付主體責任難落實問題，要求健全工資支付監控和保障制度。其中，針對現實中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資專用帳戶管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業在銀行設立的農民工工資專用帳戶，確保專款專用。針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問題，明確了建設單位或施工總承包企業的清償責任。
三是針對企業拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴厲查處拖欠工資行為。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時要求完善企業守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業“黑名單"制度，建立健全企業失信聯合懲戒機制，使失信企業在全國范圍內"一處違法,處處受限"。
對建設領域市場秩序不規范問題，提出加強建設資金監管、規范工程款支付和結算行為、改革工程建設領域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問題。
中國青年報記者:延遲退休關系到每一個人的切身利益，目前的研究進展如何？之前我注意到網上流傳一份延遲退休的年齡表，請問是否屬實？
李忠:實施漸進式延遲退休年齡政策是黨的十八屆三中、五中全會提出的重要任務，需要綜合考慮各種因素，包括人口結構、人力資源供求、勞動者受教育年限、人口預期壽命以及社會保障制度進展情況等多種因素。目前，我們正在對這些因素進行綜合分析和考慮，會適時向社會公開征求意見。至于網上流傳的延遲退休年齡時間表并不屬實。
中央人民廣播電臺記者:針對昨天有媒體報道2015年養老金出現了800億的挪用，出現資金去向不明的情況，請您對此作出相關的表態。
李忠:對于確實昨天媒體報道說養老金有800億的挪用問題，我可以明確地說，這是一個誤讀。為了更清楚地說明這個問題，我們不妨先看一下我國《社會保險基金財務制度》。大家也可以搜索一下，網上也都有。1999年財政部和原勞動保障部根據中央和國務院的有關文件，制定出臺了社會保險基金財務制度有關規定，明確規定了養老保險基金支出五個項目，第一個項目是基本養老金支出，第二個項目是醫療補助金，第三個項目是喪葬撫恤補助費，第四個項目是轉移支出，第五個項目是其它支出。這五個科目我稍微作一點解釋，一是養老金支出，很明確，直接發放養老金待遇。二是醫療補助金支出，是指按照規定支付給未實行醫療保險地區已經納入基本養老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員的醫療費用。三是喪葬補助費支出，主要是指用于已納入基本養老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員死亡喪葬補助費用及其供養直系親屬的撫恤和生活補助費用。四是轉移支出，是指參保人員跨統籌地區流動而轉出的基金支出。五是其它支出，主要是指經地方財政部門核準開支的其它支出，包括借款利息支出、銀行手續費支出，還有一些勞模補貼等等。
根據我部公布的2014年全國社會保險基金年報數據，2014年全國城鎮職工基本養老保險基金總支出21755億元，其中基本養老金的支出是20950億元，醫療補助金支出11億元，喪葬撫恤補助費519億元，轉移支出230億元，其它支出45億元。以上這五個數字，除了養老金支出，其它四個科目的支出加起來就是昨天部分媒體所報道的用于基本養老金發放以外的800多億元。我想，通過剛才的解釋，大家可以很清楚地看出，目前養老金支出的賬目是清晰的，每一筆基金支出去向都是明確的，是符合社會保險基金財務管理規定的，并非被挪作他用、資金去向不明。
在這里我還想重申一點，養老保險基金是廣大群眾的養命錢，國家對各項社會保險基金實行嚴格監管，將社會保險基金存入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保養老保險基金和其它各項社會保險基金的絕對安全，任何組織和個人不得侵占或者挪用。近年來，各級人力資源社會保障部門加大對社會保險基金的監督檢查力度，對于侵占和挪用社保基金行為，發現一起查處一起，確保各項社會保險基金的安全完整。
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